美国将加强审查技术、基础设施和数据领域的海外投资

姆努钦称：“今天提议的监管法规将向投资者明确，在处理某些外国投资引发的国家安全风险方面，CFIUS拥有更大的职权。” 图片来源：ERIK S. LESSER/EPA/SHUTTERSTOCK

根据特朗普(Donald Trump)政府周二公布的拟议规定，将会对依赖敏感技术、基础设施和数据的美国企业进行投资的外国投资者，采取更严格的国家安全审查。

美国财政部官员首次透露了他们将如何执行国会去年的命令，扩大对外国投资交易的国家安全审查范围，包括涉及卫星、炼油厂、金融市场体系和饮用水公用事业公司的交易。

美国财长姆努钦(Steven T. Mnuchin)在一份声明中称：“今天提议的监管法规将向投资者明确，在处理某些外国投资引发的国家安全风险方面，美国海外投资委员会(Committee on Foreign investment in The United States, 简称CFIUS)拥有更大的职权。”

这些拟议中的规定解释了国会2018年通过的一项法律的部分机制。议员们担心，中国收购美国公司会对国家安全构成风险。根据该规定，在某些情况下不披露投资可能会被罚款。

2018年8月通过的这项法律，扩大了CFIUS的投资审查范围。该委员会由财政部牵头的政府机构组成，负责审查外国投资对国家安全的影响。

美国财政部一名高级官员说：“特朗普政府和国会以两党合作方式共同采取了行动，双方认识到，某些投资交易不在CFIUS传统控制和管辖范围内，透过这类交易，一些漏洞可能会被加以利用。”

美国财政部官员称，他们尚未确定来自某些国家的投资是否会受到比来自其他国家的投资更严格的审视。他们也没有解释未来外国投资者申请美国国家安全评估的费用成本。

此次提议的法规解释了，有外国投资者参股的美国企业收集什么样的敏感数据可能会触发国家安全评估，这使得CFIUS的评估范围收窄至那些拥有超过100万美国人数据的公司，或拥有美国军人等用户数据的公司。

美国公司所收集的、可能引发安全评估的数据包括：银行账户对账单、心理健康数据、抵押贷款申请通常需要的详细资料、地理位置信息以及可能表明某人正经历财务困难的财务数据。

按照提议，该委员会的调查范围不包括零售商及其他从消费者购物活动收集信用卡详细信息的企业。

财政部还发布了周边外国投资可能受到该委员会调查的美国军事基地、机场和海港名单。

发布上述拟议规则的监管机构权衡了国家安全需求和已经为外资投资美国企业建立了渠道的全球商业环境。这种流动限制可能吓跑外资，而外资对硅谷初创及生物科技等公司而言却是生命线。

行业官员对如何执行表示担忧，称潜在的监管过渡可能会让财政部的工作人员因为各种新的审核不堪重负。特朗普政府官员曾表示，这项法案将导致一年的审核超过1,000项。财政部工作人员2015年处理了143项审查。2015年是可获得相关数据的最近一年。

华盛顿律师John Kabealo称，该委员会显然是在逐步关注当前和下一代的国家安全问题，包括委员会所称的美国企业在科技方面的领导地位以及获取美国公民数据的问题。自2011年以来，Kabealo已经处理了逾100起与CFIUS相关的诉讼。

按照联邦法律，财政部官员被要求在2020年2月13日前执行这些规则。他们很快将开始就拟议的规则征询公众意见，截止日期在10月中旬。

Katy Stech Ferek

2019年9月18日13:00 CST 更新

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